积极推行干部教育培训项目管理

      在干部教育培训中引入项目管理，通过将培训任务整合为项目，组建项目组织，依据责权利统一的原则，明确项目委托方、受托方、监管方的权利责任义务，制定项目目标，采取目标优化、过程管理和绩效评估，能有效克服传统培训班次管理的弊端，使干部教育培训的组织模式更加科学有效，更加突出质量和效益。

      项目管理是一种科学化、规范化、人性化的柔性管理模式。在干部教育培训中推行项目管理，对推动干部教育培训管理模式创新，提高培训质量和培训绩效，增强培训的针对性和实效性具有重要作用。《干部教育培训工作条例（试行）》明确提出要实行干部教育培训项目管理制度。《2010—2020年干部教育培训改革纲要》提出：“推行项目管理制度，对部分培训项目采取直接委托等方式，在干部教育培训主渠道、高校培训基地和经过资质认证的社会培训机构中，择优确定培训项目承担者。”

      项目管理与干部教育培训项目

      一、项目管理的内涵和特点。

      项目管理是第二次世界大战以后发展起来的一种计划管理方法。一般认为，项目管理就是在有限的资源约束下，以系统管理的方法，通过临时性、专门性的柔性组织，对项目进行高效的计划、组织、协调和评估，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的优化。项目管理的主要特点有：（1）项目管理基于项目需要，把原组织中不同部门分管的工作整合，建立项目组织，依据责、权、利相结合原则，采取项目负责制。（2）项目组织是一种临时性的柔性组织。它打破了传统的固定建制的组织形式，根据项目需要配备人员、划分职责范围、整合组织资源，项目结束，组织随之解体。（3）项目管理本质上是一种目标管理，通过将组织总体目标或大的任务目标层层分解到具体的项目目标，使组织总体目标或高层次的战略目标具备可行性、操作性。（4）项目管理是基于绩效评估的活动，重视对项目实施过程和结果的评估，按照权责利统一的原则，对项目承担主体进行奖惩。

      二、干部教育培训具有明显的项目属性。

      干部教育培训项目管理就是通过一个专门的柔性组织，运用现代项目管理科学的理念、技术和方法，对培训活动实施有效的计划、组织、指导和控制，以实现培训活动全过程的动态管理和培训目标的综合协调与优化。

      干部教育培训的基本组织形式是培训班，培训班具有鲜明的项目属性，可以引入项目管理方法。首先，干部教育培训班都有着鲜明的组织目标，都围绕着党和国家的中心任务，贯彻着党的政治路线和组织路线，绝不是为了办班而办班，不具有自主性。其次，培训班次具有一次性的特点，每一期培训班都有具体的任务，在特定的时段内有序进行，有起点和终点。再次，每个培训班次具有独特性，针对不同的培训对象和条件，有不同的目标和组织实施方式。最后，培训班次也是一个系统过程，是围绕培训目标而展开的多任务集合体，包括班次设立、培训设计、学员选调、教学实施、考核评估、反馈改进等一系列子任务。

      尽管干部教育培训班次具有鲜明的项目属性，但以培训班为形式进行组织和采用项目管理也有明显的不同。干部教育培训的主体大致包括主管部门、施教机构和委托机构等三类。在传统的培训班次管理模式中，培训任务的实现过程往往是静态的，三方共同投入到班次的开发、设计、实施、评估当中，组织者、管理者、受训者泾渭分明，纵向上管理层次较多，横向上涉及多个不同部门，容易导致管理低效和培训盲区，不利于培训的目标实现和任务改进。在干部教育培训中引入项目管理，通过将培训任务整合为项目，组建项目组织，依据责权利统一的原则，明确项目委托方、受托方、监管方的权利责任义务，制定项目目标，采取目标优化、过程管理和绩效评估，能有效克服传统培训班次管理的弊端，使干部教育培训的组织模式更加科学有效，更加突出质量和效益。

     干部教育培训实行项目管理，必须做到：

      理念上突出以人为本。以培训需求为中心，明确培训对象在培训中处于积极的、主动的地位，计划制定、内容安排和活动组织等都要围绕培训对象而展开，强调人性化、精细化、标准化的管理和服务。

      管理上强调目标导向。一切工作要围绕提高培训质量展开，制定科学合理的培训目标，确立培训项目具体目标任务，并逐级分解到相应的岗位和成员，实行岗位目标责任制管理，并以此作为项目资源配置、分工和授权以及薪酬、激励的依据。

      组织上注重跨部门无缝合作。打破传统的纵向职能式组织结构，根据项目需要集中人力、物力、财力，强调团队协同和多部门无缝合作，形成有共同利益和目标、密不可分的项目团队，从而简化管理层次，优化整合培训机构的资源，实现最大范围内的资源匹配。

     流程上重视绩效评估反馈。坚持以质量为导向，在科学制定和分解目标的基础上，通过实施综合评估与阶段评估、定性评估与定量评估，将目标管理与时间管理、人员管理、成本管理、资源管理结合起来，加强对项目绩效的评估。根据评估结果，及时优化完善项目，提高培训质量。

      干部教育培训项目管理实践探索

      项目管理在西方成人教育培训中运用十分广泛。国外许多培训机构都对公务员培训实行项目制。例如，芬兰公共学院有65个专职人员，设立若干部门，一个项目由一名培训管理者和一名助手组成，实行定额（每年完成一定创收任务）、定向（负责某一领域或某一部门的培训工作）管理。

      近年来，国内部分干部教育培训管理部门、培训机构也积极探索引入项目管理，提高培训质量和效益。这种运用大致可以分为两类：一类是在部分知识类、技能类培训中全面采用项目管理，通过招投标的方式，择优确定项目承担方，经费跟着项目走，实现了在更广的范围内选择优质资源，同时有效降低培训成本；另一类是一些培训机构在既定的培训班次中，引入项目管理的理念和做法，创新管理体制机制，突出目标导向和绩效考评，提高培训效果和办学水平。

      2010年4月，山东省将项目管理引入专题培训班次，整合省市县三级209个培训项目，面向全国公开招标，吸引国内25所知名高校、社会培训机构广泛参与。各培训机构围绕招标项目，整合内部人力物力财力，紧贴项目目标要求，量身制定培训方案，最终有125个项目实现供需对接，切实做到了按需培训、因需施教，并有效降低了培训成本。安徽在推行干部培训项目管理工作时，搭建“干部培训项目信息发布和服务平台”，用网络平台为供需双方营造一个公平公正、开放共赢的干部培训市场环境，实现管理部门与培训机构的资源对接。

      采用项目管理较早、应用比较深入的是干部境外培训班次。境外培训风险和收益大，参与的方面多，管理复杂程度高，通过项目管理能够形成团队合力、有效管控风险、实现培训目标。中组部几乎所有的境外培训均以培训项目形式设立，主办方、承办方关于项目使命、实施方式、培训对象、培训期限等达成明确协议，年度培训主题确定后，临时组建项目团队，负责项目的设计、协调、实施、调整、评估、反馈等工作，项目结束后项目团队即行解散。多年来，通过这种管理模式高质量地完成了一批境外培训项目。

      国家行政学院、中国浦东干部学院等国家级干部教育培训机构在培训班次实施中引入项目管理，教务部、教研部、培训部等不同职能部门的员工围绕某一班次，临时组成项目管理团队，全权组织实施该班教学，包括拟订教学计划、聘请任课教师、组织现场教学、考核学员学习、评估改进项目等工作。项目实施过程中，以学员为核心，强调人性化、标准化、精细化的管理和服务，及时回应学员诉求，调整培训安排，实现教、学、研、管有机结合，提高了培训质量。

      干部教育培训项目管理的实践表明：一是可以更加有效地调动各类教育培训机构参与干部教育培训活动，为广大干部提供优质的培训资源。二是可以促进干部教育培训管理部门改进对各种资源利用的计划、组织、执行和控制方法，一些原本由管理部门“亲力亲为”的繁杂事务将以项目管理的形式转由承接项目的教育培训机构承担，管理部门可以集中精力将工作重心转移到对项目的监控、协调、评价上，工作质量和效率将有效提升。三是可以提高干部教育培训经费投入的使用效益。相对于培训班次对经费的粗放管理，项目管理要求事前制定科学计划和预算方案，事后据实核算结算，更加符合财政支出规律，通过竞争择优确定项目承担方，使教育培训项目在工作内容和质量要求不变的同时，实际支出费用得以控制或降低。

      干部教育培训项目管理需重视的一些环节

      目前一些地方和培训机构在项目管理方面做了一些探索，从整体上讲还有待于进一步完善和提高。比如，有的没有严格按照项目管理来执行，名实不符，虽然叫培训项目，但运作上依然是传统意义的办班；有的做的不够完整，对培训项目运行的部分环节采用项目管理，特别是前期的培训需求调研、培训方案设计和后期的培训评估重视不够；有的尽管流程完整，但忽略了每个环节中的目标管理、时间管理、人力资源管理等管理要求；还有的是没有形成良好的运行机制，项目负责人权责不到位，工作协调不够，影响项目绩效。

      在干部教育培训中引入项目管理，其本身就是对传统管理体制的挑战，这种挑战能否成功，很大程度上取决于传统的组织惰性能否被有效消解，新的管理理念能否被接纳。纵观国内外项目管理发展历程，开展项目管理的单位往往有一个从被动到主动的过程。随着项目管理实施经验的积累及项目管理效益的实现，对项目管理的认识和接受会逐渐完成从被动到主动的转变。要充分认识项目管理这一科学管理方式的先进性，坚持不懈进行项目管理尝试；同时结合项目管理实施过程，不断学习项目管理相关知识，加深对项目管理的科学认识，从而逐渐接受新的管理理念。

       对干部教育培训管理部门来讲，实行项目管理应当重点把握好以下四个环节：

       一是规范项目立项。对于管理部门直接负责的具有明确目标、预算和进度要求的干部教育培训任务，可以尝试按照项目管理方式予以管理和实施。管理部门应根据干部教育培训需求确定培训任务，对适合采取项目管理方式实施的培训任务进行项目论证，就项目的目标、内容、管理、经费需求及来源等进行评审，通过后予以立项。

      二是确定培训机构。对于适宜招标的干部教育培训项目，可面向社会发布招标公告进行公开招标，或视情况以投标邀请书的方式进行邀请招标，切实体现公开、公正、公平的原则。管理部门应当成立评标机构，按照评标办法对标书进行评审，决定中标的教育培训机构，并与之签订项目合同书。对于不适宜招标的干部教育培训项目，或在该项目有合适的培训机构的情况下，也可采取直接委托某个教育培训机构进行培训的方式。

      三是监控项目实施。在项目实施阶段，管理部门应当协助项目承办机构协调、处理项目执行过程中的有关问题，实行项目合同执行情况报告制度，对项目的实施进度和经费使用情况进行动态监督、检查，对时间较长的培训项目应设定中期检查，对项目的阶段性绩效进行考评，对执行不力的教育培训机构及时提出整改要求。

      四是严格项目验收。在项目验收阶段，管理部门应启动质量评估机制，以项目合同文本规定的内容、完成时间和考核指标体系为基本依据，对教育培训项目取得的实际效果作出客观、公正的评价。建立健全激励约束机制和资信登记备案制度，对保质保量完成项目合同规定的予以验收。对完成情况好、培训质量高的承办机构可在以后的招投标中给予优先待遇；对未通过验收的教育培训项目，应依据项目合同追究项目承办机构的相应责任，并在以后的招投标中给予适当限制。

      对培训机构来讲，推动项目管理应重点做到：

      制定项目管理流程。按照项目管理一般规律，对干部教育培训项目的重点环节进行细化，制定标准化流程，建立起包括培训需求分析、培训方案规划、培训组织实施和培训评估反馈四个环节在内的培训管理流程，对每个环节工作要点和程序、标准等提出明确具体可操作的要求，形成完整闭合、双向互动、开放动态的“管理环”。要重点加强训前需求调研和方案设计，全面推行培训质量评估，重视训后跟踪服务，推动培训管理流程和培训质量的螺旋式递进。

      着力建设项目管理团队。在培训项目管理中，项目团队十分重要。有了具备能力的项目团队，才有可能计划、实施、监控和高质量地完成项目。首先要组织开展培训项目组长岗位培训，使其全面掌握现代项目管理理念和技术，增强培训资源统筹整合能力，发挥培训项目的策划者、实施者、研究者、服务者和追踪者作用。组建项目团队时按照“扁平化”原则，有利于项目的管理决策和信息沟通，有利于提供跨职能部门的解决方案，并注重团队价值观的培育，建立共同的团队愿景，为实现项目目标提供精神保障。本文由《刊授党校》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布