树牢精品意识 全方位全过程强化项目管理服务

      近年来，我县始终坚持把项目建设作为加快发展的第一要务，大力实施项目带动战略，项目建设管理取得了明显成效。但是，我们的项目建设管理过程中还存在着不少亟待解决的问题，主要表现在项目规划设计水平低、建设环境差、项目管理滞后等方面，这些都需要我们在今后的项目建设管理过程中认真研究解决。
　　

　　一、着眼长远，建立从酝酿策划到调研论证再到储备入库最终到有序进退的项目生成机制

　　一是超前谋划项目。项目建设单位要按照全县“十二五”规划的总体要求，根据行业发展专项规划，拟定重大项目建设规划及具体项目建议书，提出项目建设规模、标准，估算投资，并对项目的经济效益、社会效益、环境效益、生态效益等进行初步分析，重大建设项目要提供社会稳定风险评估审核意见书。二是科学严谨调研论证项目。建设单位在搞好重大项目规划的基础上，提前2—3年编制项目可行性研究报告及方案设计，并提交县政府组织有关部门和专家进行技术性评审、论证，重点项目要完成初步设计或者施工图设计。三是分批分类将项目储备入库。由县发改局对建设单位申报的项目初步设计或者施工图设计进行严格审查，对于具备开展前期工作的项目，可以结合项目属性、推进程度将项目分类储备入库。县发改局可以定期通过新闻媒体向社会发布重大建设项目储备有关情况，并将符合国家产业政策导向、有市场前景的项目及时向省市有关部门和投资商等进行推介，争取列入省市项目储备库。四是实行动态管理，建立完善项目启动和退出机制。发改局在编制全县下一年度项目计划时，原则上只能从全县项目库中选择项目，并按照轻重缓急统筹安排启动项目建设。对因国家产业政策变化、宏观调控政策调整后，不在适应相关政策规定和要求的储备项目，或因市场发生变化等因素造成项目难以实施的，项目建设单位要及时上报，经县发改局核实后退出项目储备库。发改局可以按照“资源代价、排放总量、安排就业、财税贡献、投资强度、综合带动”6项评估指标，结合神木产业结构、资源禀赋、环境容量等实际，建立统筹考虑“环境承载、资源代价、质量效益和规划布局”等方面因素的综合考核评价体系，对拟建项目进行量化评价、综合打分，并以此作为项目退出或启动实施的重要依据，做到定期筛选、滚动储备、择优启动，不断丰富完善项目储备库。

　　二、把项目设计推向市场，通过市场化运作方式提升项目设计水平

　　设计是项目建设的龙头，设计单位是设计方案的实施主体。但是，项目设计滞后却是我县项目建设的突出问题。多年来，我县一直面临着项目计划会后，项目扎堆委托县设计院进行设计的尴尬、无奈局面。主要原因，一方面是因为项目工期紧，项目计划下达后，建设单位基本没足够时间通过招投标方式委托项目设计；另一方面，我县境内只有一家事业单位性质的设计院，目前，榆林市仅神木县设计院尚未改制。因此，通过上述一揽子项目储备生成机制，一方面可以为项目通过招投标方式委托设计腾挪时间，另一方面可以有效减轻县设计院压力，变集中设计为分期分批委托。但是，从长远看，必须要进一步放开设计市场，引进优秀的设计团队，高起点规划设计项目，多打造精品工程。一是推行设计招标，引进竞争机制，使设计单位对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，最大限度追求投资效果。建设单位通过“价值分析方法”，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的较为满意的设计方案。二是应加大工程设计咨询费用,鼓励和刺激设计单位设计并选择最佳的方案,以保证工程质量和功能,最大限度降低工程成本。

       三、搞好协调服务，确保项目质量和进度

　　一要抓前期，促开工。前期工作要重点抓项目建设方案的编制、评审和设计以及土地、林业、环保等相关手续报批。原则上，县发改局要在建设单位将项目方案设计送审后一周内完成审查，预算单位要在一周内完成预算审查，确保项目能尽早进入招投标环节。二要抓调度，促进度。进一步加强对项目建设的日常调度，项目包抓领导定期召开项目推进工作碰头会，及时协调解决项目推进中存在的困难和问题；各项目主管部门主要领导亲自安排部署，亲自服务协调，亲自督促落实，真正做到“包抓领导月调度、主管部门旬调度、分管领导周调度、项目负责人日调度”。监察局、两办督查室和项目办充分发挥职能作用，围绕项目建设经常性地开展督促检查，确保项目顺利推进。三要抓保障，优服务。结合群众路线教育实践活动，切实转变职能，转变作风，简化办事程序，促进项目早审批、早落地、早建成。国土、林业部门要加大在项目用地方面的协调推进力度，优先安排重点工程用地需求，加快项目用地报批。项目资金方面，吸引县境内民间资本采用股份制合作、BOT合作等方式，解决项目资金不足的难题，加快建立财政引导、银行贷款、境外引资、民间投资的多渠道融资机制。四要严把关，保质量。要多方联动，严格落实安全施工的各项措施。建设单位要强化监管责任，充实监管力量，确保安全管理投入和人员到位；施工单位要建立健全安全质量保证体系，规范施工，全面落实好各项安全管理措施，强化隐患整改，确保施工安全；监理单位要认真履行质量、安全监理职责，加大巡视和旁站检查力度，及时发现并督促消除事故隐患；质量安全监管部门要不断完善安全质量监管制度，加大监管力度，全面组织隐患排查治理，严格把好质量关。

　　四、强化工程造价管理，有效节约项目建设资金

　　当前，我县需要在两个阶段把好项目造价管理关口。一个是项目投资估算阶段。对于新建项目来说，建设过程一般都要经历项目建议书和可研、初步设计、施工图设计、招投标、合同实施直至最后竣工验收阶段，相对应的会形成投资估算、初设概算、施工图设计预算、中标合同价、施工结算价、竣工决算价。一般情况下，可研阶段形成的投资估算对工程项目的最终工程造价影响最大，因为投资规模是县政府审定的，因此，设计单位的初设概算必须小于可研投资估算，施工图预算必须小于初设概算，竣工决算原则上必须小于批准的初设概算。但是，目前我县工程造价管理人员严重短缺，大多数情况下，造价管理人员是在施工图预算阶段才介入项目，加之项目建设单位懂项目管理的专业人才缺乏，项目投资估算把关不严，一定程度上造成了浪费。另一个是项目变更审查阶段。工程项目从可行性研究立项,勘察设计到组织实施,都离不开建设单位，投资责任人缺位、项目法人缺乏自主决策、自主经营和自担风险的条件，谁投资、谁决策、谁受益、谁担风险还没有具体化，没有落实到每个投资主体。在这种情况下，建设单位的管理水平，特别是工程技术人员及造价管理人员的思想素质，业务水平的高低直接关系着工程造价目标的设定和控制。项目施工单位提出项目变更后，由于我县绝大多数建设单位没有造价管理人员，对项目变更审查流于形式，申请变更量和发改局审核变更量差距较大。今后，我们要加强工程造价管理人员的培养，在设计中充分发挥工程造价人员懂技术、擅长造价的优势，让他们参与设计，密切配合设计人员，通过分析比较来优化设计，不仅让设计方案在技术上可行，而且经济上更合理，有效降低工程造价。

　　五、切实加强项目施工环境保障，努力营造项目建设的良好环境

　　涉及项目征地拆迁的镇办，要全力以赴，密切配合搞好征地拆迁的协调工作。镇办主要领导作为第一责任人，镇办包片领导为直接责任人，要进村入户，对辖区所属重点项目建设环境进行认真摸排，对可能出现阻工情况的项目，要强化风险预警，因情施策，有针对性地研究制定工作预案，明确相关人员责任和具体的工作措施，建立一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对于群众的合理诉求，主动介入，积极协调解决，对征迁补偿达成的调解协议，严格落实补偿款项和相关扶持政策；一时难以解决的，认真细致地做好解释说服工作。同时，对无理阻挡、干扰破坏施工等不法行为，依法予以严厉打击，营造良好施工环境，保证项目施工正常进行。对因征地拆迁协调不力或村民阻挡工程造成严重影响的，并在下年度的项目安排中减少其投资比例。

      六、严格落实责任，强化考核问责

　　严格按照《神木县财政投资建设项目考核办法》规定，进一步强化项目资金、招投标、项目质量安全管理。一是畅通项目审批绿色通道。对项目审批和管理部门工作人员设置障碍、推诿扯皮、延缓项目报批进度的，严肃问责。二是严格落实项目推进责任。对项目建设单位、监理和施工企业逐月调度考核，年终统一考评，并兑现奖罚。要建立项目建设单位一把手负总责，分管领导亲自抓，并落实专人具体抓的项目推进机制。项目预可研报告申报和变更审查申报，必须由项目负责人和建设单位分管领导现场勘验记录，现场研究解决热点难点问题，凡因项目前期工作或审查工作不扎实，导致项目发生较大变更或发生质量安全事故的，要据此进行责任倒查。三是严格实行“黑名单”制度。对存在质量和安全问题的设计单位、施工企业和监理单位，特别是对于项目设计单位，因主观原因致使同一单体工程施工图设计变更三次以上（包括三次）的，或变更增加投资超过原预算10%以上的，住建局应将该设计单位列入“不良行为记录名单”，一年内禁止其参与县财政投资项目的设计工作。四是严格项目决算审计管理。项目竣工后，要按国家有关规定及时进行决算、审计和验收，无故拖延工程决算、审计、验收的，依法追究相关人员责任。项目验收合格后，建设单位要依据验收结论和决算资料及时向使用单位移交资产，并协助使用单位将项目登记列入固定资产账户，建设单位不及时移交或不积极配合固定资产登记的，在全县下年度项目计划中对其予以限批。五是建立项目后评价机制。对已经完成的重大项目或规划，要以项目目标、实施过程、效益、社会影响等为内容，通过委托中介机构对重大项目进行绩效评价，同时邀请人大代表、政协委员及纪检监察等部门参与监督。要将绩效评价结果在一定范围内公布，切实发挥绩效评价对财政资金的跟踪问效作用和决策信息反馈作用。对项目或规划合理有效、达到投资预期目标、取得积极的经济、社会和环境影响的，要进行总结推广，并通过及时有效的信息反馈，为今后项目的决策和完善投资管理水平提出建议；对于管理不到位造成资金、资源浪费，未达到投资预期目标、甚至造成重大失误或不良经济、社会和环境影响的，除要追究相关人员责任外，同时要分析评价找出原因，总结经验教训，提出改进建议，做到举一反三，并藉此提高决策、管理和建设人员的责任心和工作水平，提高投资效益。