昌都多措并举创新工程项目管理工作机制

        昌都市紧紧围绕体现人性、百姓满意、质量过关的工程项目建设总目标，不断加大项目工程监管力度，制定落实各项政策，充分发挥工程项目管理工作机制效益，确保各个项目的顺利实施。

        规范有形市场机制。组建由市住建局直接管理的全市建设工程交易中心，明确责任主体，严格招投标活动。通过现代化的管理达到有效满足地级有形市场建设工程及其他专业工程进场交易的功能需要。同时，在具体业务开展中，由市监察、发改、财政、公证等有关部门进行现场全程监督公正，确保交易过程合法、合规。截至目前全市登记备案的招标代理机构增加至40家（其中具有中央投资项目招标代理甲级资格11家）。

        健全简政放权机制。一是将中央预算内和自治区地方预算内总投资在1000万元及以下工程的项目建议书、可行性研究报告和初步设计由项目所在县（区）投资行政主管部门负责审批。二是将政府性投资额在2000万元以下的工程，其项目法人及代表、招投标方案、招投标代理单位，由项目所在县投资行政主管部门审批。三是由各县（区）政府自行投资的项目，按照“谁投资、谁审批”的原则，由项目所在县投资行政主管部门审批。四是对于企业投资项目的备案或核准，按照属地管理原则，审批权限分别由市、县（区）投资行政主管部门进行备案或核准。

        建立绿色通道机制。规范和简化项目前期工作流程，对建设用地审批、环境影响评价、规划选址、节能评估和社会稳定风险评估等项目前置审批手续，按照同级审批原则由同级相关部门审批、核准、备案，集中在市便民服务中心服务窗口统一办理，在全区率先实现“一张纸”工作流程。

         实行规范管理机制。一是建立资金管理制度，严格按照建设工期、进度情况拨付工程款，要求建设单位不得擅自变更建设项目规模、标准、内容，对确需设计变更的严格按照程序进行审查审批。二是建立合同管理制度，对所有政府投资项目实行“双合同制”，即在签订项目合同的同时签订廉政合同。三是严格贯彻监理制度，要求采取招标投标的方式选择具备资质的监理单位开展工程建设监理工作，业主与监理单位签订书面委托监理合同，监理单位不得擅自转让建设工程监理业务。四是严格招标投标制度，按照“统一进场交易、统一发布信息、统一招标程序、统一收费标准”的原则，建立工程交易中心，将全市政府性投资项目工程招投标统一纳入中心管理。

        建立责任倒查追究机制。一是细化责任分工，根据项目规划建设方案，及时将重点工作逐级分解到各县各部门，量化任务指标，强化工作措施，细化责任分工，实施反向追究，由各县、各部门层层抓落实，确保每个项目进度有人问、工作有人抓、项目有人管、工程有人干、责任有人担。二是落实项目负责人为项目党风廉政建设第一责任人制度，实行“一岗双责”，严格实行工程质量主管部门行政领导责任制、参建单位领导责任制和工程质量终身负责制。三是对项目实施工程中发生重大事故和造成重大损失的，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还追究相关单位行政领导在项目审批、执行建设程序、工程建设监管等方面的失误责任。四是及时向社会公布工程建设项目的举报电话和投诉渠道，积极受理群众的投诉和举报，对项目的资金使用、工程实施和质量安全进行有力有效的监督监管，严肃查处各类违法违纪违规行为，确保政府投资项目安全、廉洁、高效。

       强化监督机制。加强与报纸、电视、广播等新闻媒体之间的沟通交流，及时向广大群众公布项目评标结果；以抓前期、抓协调、抓建设、抓重点、抓管理、抓服务为根本，以定目标、定任务、定计划、定标准、定责任为核心，以落实项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、资金报账制为保障，加强工程质量监督管理，健全检测单位和检测行为的监督检查制度，确保项目建设全程有群众监督、有组织监管、有纪检督查，确保建设起来的项目能持久地发挥作用。