3月21日，卓达集团在河北省石家庄市正定、鹿泉、灵寿、行唐四县区同时启动产业新城项目建设。至此，《中国建设报·中国住房》记者根据公开资料统计，该集团已先后在全国各地布局了40多个类似的、以绿色新型建材为主打产业做先导的产业新城。
伴随着卓达集团近年来在全国各地不断进行的战略性扩张动作，来自该集团内部的统计数据显示，仅在2014年全年，全国各地就有170多个党政考察团先后实地到访过卓达产业新城项目。
“深耕河北、面向全国”，卓达集团近年来战略性扩张步伐不断加速，这一点，业界有目共睹。在吸引社会各界广泛关注的同时，如此多的产业新城项目必然需要大量的资金支持，钱的问题如何解决也自然成为人们谈论卓达常常提到的话题。
“卓达集团经过多年发展，已成长为一家产业多元化的综合性企业，业务涵盖新型绿色建材、文化创意、港口运营、物业管理、房地产开发等多个领域。除了常规性的各种资金来源渠道外，我们已向河北银监局提交申请设立卓达绿色新型建材产业投资银行，并在加紧筹备绿色新型建材板块的上市，同时还启动了针对产业新城项目群的PPP。”3月21日，卓达集团副总裁陈松接受本报记者独家专访时说。
PPP迎来空前政策利好
PPP（Public—Private—Partnership缩写）简单来说就是为了合作建设城市基础设施项目或为了提供某种公共物品和公共服务，政府和社会组织之间以特许权协议为基础，彼此之间形成伙伴式合作关系的一种公私合营模式。在国际上，PPP早已习以为常并被熟练应用，而在中国，虽然早就引起过强烈关注和讨论，但由于种种现实条件的限制，一直很难被大范围推进。
值得关注的是，在2014年11月26日，国务院已正式下发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（以下简称《意见》），要求在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广政府与社会资本结合的PPP模式，鼓励通过PPP方式盘活存量资源，创新融资方式，大力支持重点项目建设。
在此基础上，2015年开年以来，本报记者梳理发现，国家多部委也在密集出台PPP相关政策，如国家发改委、财政部已相继颁发PPP项目合作政策指南等。
“PPP将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起‘利益共享、风险共担、全程合作’的共同体关系，这样一来，政府的财政负担会减轻，社会主体的投资风险会减小。作为政府与社会资本合作的一种项目融资模式，近年来一直受到政府、企业高度重视和青睐。特别是自2014年下半年以来， PPP持续迎来前所未有的政策利好。”陈松表示。
本报记者也从其他研究PPP的业内人士处了解到，投资PPP项目将有望带来长期稳定收益，在PPP运营过程中，政府通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，有力保障了社会资本收益预期。政府的投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种扶持方式，可以确保PPP项目如期、高效投产运营。
卓达全面推进PPP实践
2014年年底，在上述《意见》刚刚公布不久，湖北省咸宁市政府就与卓达集团共同签署了《卓达咸嘉生态产业新城项目整体合作投资协议》和《卓达咸嘉生态产业新城项目整体合作经营协议》，并合作成立了PPP平台公司，共同建设卓达咸嘉生态产业新城。
咸宁市委副秘书长、咸嘉临港新城管委会主任李华平对此表示，PPP主要用在卓达咸嘉生态产业新城内土地整理、河道整治、市政管网、市政配套、路桥建设、景观打造等方面。“该项目将充分依托咸宁温泉旅游资源的地域资源优势，引入生态高效农业、高科技新材料产业竹产业链、温泉养生休闲、养老与健康医疗、创意文化旅游、国际创业与教育、物流港口综合发展产业等八大产业集群，打造湖北省新型城镇化建设示范样板。”
除此之外，陈松在采访中告诉本报记者，黑龙江乐安新城、安徽江南集中区、福建宁德屏南新城等项目所属地方政府也已与卓达完成投融资平台搭建。“2015年，我们将陆续完成河北邯郸（楼盘）、张家口（楼盘）、唐山（楼盘）乐亭、廊坊永清；山东济南（楼盘）、潍坊（楼盘）；江苏启东（楼盘）、南京（楼盘）等诸多城市共计40多个产业新城项目的PPP投融资平台搭建。”
本报记者在之前多次实地采访中也看到，近年来，卓达集团在大力发展绿色新型建材、积极推进新型城镇化产业新城开发建设的同时，也在大力发展包括市政设施和城市配套设施，如道路、桥梁、污水处理、给排水、河道湖泊治理、环境整治、新材新技术推广、医院、教育、养老健康等。
“PPP很适用于城市市政、交通及公共服务等基础设施建设，这与卓达集团‘产业造城’的发展理念高度吻合。通过与地方政府共建产业新城项目的PPP模式，可以实现地方财政和社会资本大融合，为40多个新城建设项目拓宽融资渠道，在新的PPP融资政策下，过去需10年完成的城市建设现在5年即可实现。”陈松最后表示。
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