PPP模式与环保产业发展论坛召开
2015-08-10 13:59:59来源：中国环境报评论： 点击：
一面是环境基础设施建设的短板亟需须弥补，一面是政府财政收入有限，债务压力剧增。如何才能挖掘社会力量，尽快解决资金难题，走出当前面临的污染困境？推广PPP模式，也许是较好的方式之一。
由中国环境报社、中国环境科学学会主办的PPP模式与环保产业发展论坛8月6日~7日在广东省深圳市召开。会议围绕PPP模式与环保产业发展进行了深入探讨。来自环境保护部相关科研机构的专家、高校学者，地方环保、财政、市政部门及各工业园区、经济开发区管委会等有关负责人，地方投融资平台公司和市政公用企业，从事第三方治理的环保产业公司及机构，投资银行、信托机构、咨询公司等专业服务机构的代表参加了会议。与会专家学者就国家发改委、财政部、环境保护部最新PPP政策进行解读，深入分析了污染防治PPP投资业务发展最新趋势，介绍了污染防治PPP项目的实施流程，发布了地方政府环保采购PPP项目最新信息，探讨了PPP模式带来的市场机遇，并对PPP项目在环保领域的应用案例进行深入分析。这次会议为政府、环保企业、金融机构、市场之间搭建了一个交流合作平台，通过政策引导、项目示范、机制探索，提升PPP模式实操能力，促进了PPP模式在环保产业的健康发展。
认清形势，PPP模式对环保产业发展意义重大
为何要推广PPP模式？在环境保护部规划院公共财务与投资研究部环境PPP中心副主任逯元堂看来，政府与社会资本合作意义重大。当前环保投融资面临三重困境：环境保护资金需求巨大，财政资金难以持续，大量社会资本难以与环境保护需求融合。以《水十条》为例，落实《水十条》全社会投入需求4万亿~5万亿。这笔钱如何筹措？推广PPP模式，吸引社会资本是重要方式。可以说，推广PPP模式是转变政府职能，深化环境保护投融资体制改革的重要内容；是提升环境公共服务水平，建设生态文明的重要举措；是拓宽环境保护投融资渠道，实现社会资本与环境保护需求有效融合的重要途径；是提高财政资金使用效率，优化政府环保投入方式的重要载体。
中建材（北京）环保工程发展有限公司董事长泥卫东认为，政府+企业的PPP模式，有很多优点。包括：应用范围广、风险分配合理、服务质量提高、投资主体多元、避免费用超值等。推广PPP模式是环保产业发展的重要机遇。
山东派力迪环保工程有限公司董事长李瑞莲十分看好PPP模式在化工园区及行业废弃综合治理方面的应用。“在国家大力推广政府和社会资本合作模式的时代，各类资本正跑步进军环保业。‘大气十条’的实施，政府排查污染企业力度增强，中小企业环保资金压力大，在企业关停与环保达标之间苦苦支撑。PPP在融资、效率、技术及管理等方面本身具备一定的生命力和优势。项目运营后可长期获取稳定的废弃处理服务费用。鉴于以上因素，PPP模式建设可行。”
开拓思路，解决PPP模式应用中的问题
PPP模式在我国尚属新生事物，当前仍面临诸多问题，如市场开放程度不高，潜在市场大、现实市场小，企业规模小、集中度不高，缺乏核心竞争力，市场不规范等。
如何解决PPP模式面临的问题？逯元堂强调，政府必须转变观念。PPP的发展起源于政府没有钱，但它绝不是解决政府没有钱的问题。PPP不只是融资手段，更是管理方式的转变。政府应以订立合同的方式，充分利用社会资本的钱、技术、人才和管理经验提升公共服务供给的质量和效率。“政府契约精神和心态是PPP实施的关键，要强化全过程合作，着力优化推进PPP的政策环境，建立一个透明公开、可预期的政策制度安排。重合同，守信用，契约精神是PPP模式的最佳环境。”逯元堂说。
中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹指出，目前，PPP模式，涉及多个主体，只适合于资金量超过8000万元的项目。否则，多主体博弈影响效率。要解决资金量较小的环保项目的融资问题，可以建立区域或流域环保基金。与一般PPP项目不同，PPP模式区域环保基金对应的不是单一项目，而是一个项目包。项目包内分为高、中、低利润项目群。包含的项目来自多个产业，这些产业链可以互相衔接，相互呼应，将中低利润项目与高利润项目捆绑在一起，从而使中低利润的环保项目可以通过产业链相互呼应的设计来降低风险，提高项目包的整体收益。
致力于打造国内首家市政园林绿化供应链融资P2P平台-绿化贷的深圳前海惠德金融信息服务有限公司总裁陈立明表示，绿化贷专注市政园林绿化供应链，采用了汇付天下第三方资金托管，资金与平台隔离，直接避免资金池和用户最担心的提现风险，操作的合规让用户不会有提现限制和提现危机，规范安全；同时18%的年化利率收益也高于行业内大多数平台。
据陈立明介绍，绿化贷项目来自市政园林工程的供应商，项目的真实性可在市政园林绿化招标项目中确认；项目专注市政，绿化产业，政府作为公共服务的采购商；同时保理公司兜底回购，从根源上遏制逾期和坏账的出现。他认为，这种模式不仅拓展了互联网金融服务创新的深度和广度，而且符合国家的战略目标和产业政策，其市场前景不容置疑。
总结经验，分享企业成功案例
桑德国际有限公司从事环境保护行业20余年，参与200余个环保项目，有着丰富的PPP项目经验。其副总经理董智明结合桑德国际开展的乡镇污水处理设施全覆盖PPP项目，分享了他的经验和体会。
董智明认为，并非所有项目都适合PPP，政府和社会资本需共同做好项目的识别工作；未来的城镇化环境设施的庞大投资需求，需要社会资本的积极参与； PPP要让各方，包括政府、金融机构、产业资本、咨询机构等涉入其中，特别是政府公共部门的组成部分要真正参与进来，政府内部形成一个准行政协调机构或者一个具备完善授权的经营主体参与其中，为政府增信；PPP相关法律、财税等法律法规应进一步完善、各地政府应根据以往的PPP项目经验出台更加具有操作性的实施细则；在乡镇污水处理领域要促进更专业化、规模化的民间资本企业成长起来；金融机构要推出贷款期限更长、利率更灵活的产品，与产业资本更紧密结合。
江苏梦兰神彩科技发展有限公司总经理徐伟介绍，公司在智慧环保与PPP相结合方面的探索值得思考。公司生产和引进国内外先进的监测、监控仪器及一些一站式处理系统，能够地水质、大气等指标进行测定。自主开发了“江苏省空气质量移动平台”、“江苏省危险废物‘全过程’动态管理系统”等，这些管理系统和平台提高了环境监管效率，为将来环境预警和决策提供基础数据支撑。将智慧环保与PPP模式相结合，将是实现环保工作目标的重要途径之一。
环保领军企业北京万邦达环保技术股份有限公司、深圳市铁汉生态环境股份有限公司等也在论坛上分享了他们的实践和探索。中国环境报社社长杨明森参加论坛并致辞。
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